2022年“清朗”系列专项行动聚焦十项重点任务深入整治：从直播乱象到网络暴力
国务院新闻办公室3月17日举行新闻发布会，国家互联网信息办公室副主任盛荣华、网络综合治理局局长张拥军、网络管理技术局局长于永河等受邀介绍2022年“清朗”系列专项行动情况。
盛荣华透露，2021年，国家网信办部署开展“饭圈”乱象整治、春节网络环境整治、用户账号运营乱象整治等15项“清朗”系列专项行动，累计清理违法和不良信息2200万余条，处置账号13.4亿个，封禁主播7200余名，下架应用程序、小程序2160余款，关闭网站3200余家。
“网络生态日益向好，网络面貌持续向上，网络空间日渐清朗，赢得广大网民和社会各界的积极支持。”盛荣华表示，实践证明，开展“清朗”系列专项行动，集中时间、集中力量整治各类网络乱象，是网络生态治理的重要工作方式，也是维护亿万网民精神家园的有效手段。
“网络生态乱象的问题是很容易反弹回潮的，有一些顽瘴痼疾仍然不同程度的存在，更有一些深层次的问题还没有得到根本解决。”盛荣华同时表示，还有一些新问题、新情况、新挑战在不断出现，要求工作必须持续深入、久久为功。
今年部署开展“清朗”系列专项行动，并作为国家网信办年度重点工作之一。今年的专项行动，具体包括十个方面的重点任务：打击网络谣言，整治MCN机构信息内容乱象，整治网络直播、短视频领域乱象，整治应用程序信息服务乱象，进一步规范传播秩序，算法综合治理，整治春节期间网络环境，整治暑期未成年人网络环境。另外还包括去年开展“清朗”专项行动当中的两项工作任务仍要继续下去，一个是互联网用户账号运营专项整治行动，还有一个是打击流量造假、黑公关、专项行动。
针对网络直播高额充值打赏等失范行为，盛荣华回应称，今年“清朗”系列专项行动将把治理网络直播、短视频领域乱象作为重点任务之一，重点整治“七类问题”，做到“三个规范”。
三是坚决遏制借未成年人牟利，通过直播、短视频打造“网红儿童”这样一些侵害未成年益的问题；
二是规范账号，严格管理主播和短视频账号，对那些问题严重的，要永久封禁一批、处置处罚一批，对那些问题相对来说，属于初犯的，进行敲打提醒。还有一些是需要重点关注的；
一是清理存量。组织网站平台对已经认定的网络谣言信息进行清理，防止其反复传播，重点是涉及经济、文化历史和民生科普等领域的谣言信息，开展一次全网清理。
二是抑制增量。要压实网站平台的主体责任，对敏感领域、产生的各种信息加强识别。对影响大、传播广的无权威来源信息，及时查证。快速发现谣言、遏制谣言，努力把谣言信息消灭在萌芽状态，把负面影响降到最低。
三是惩治源头。建立溯源机制，对首发谣言信息的平台和账号加大惩处力度。发挥“黑名单”作用，对多次发布传播谣言信息的账号主体予以严厉惩戒，全网禁止注册新账号。对情节特别严重的，要移送有关部门依法追究责任。
针对规范个性化推送等算法问题，于永河表示，去年组织开展了“清朗·算法滥用治理”专项行动，为今年继续开展专项行动奠定了基础。他表示，互联网企业对检查中发现的问题进行了积极整改。对网民反映强烈的“算法黑箱”“信息茧房”等问题，一些企业作出了针对性的整改。
于永河透露，去年9月17日，国家网信办等九部门联合发布《关于加强互联网信息服务算法综合治理的指导意见》。今年1月4日，国家网信办、工信部、和国家市场监管总局联合发布《互联网信息服务算法推荐管理规定》，并于3月1日起正式施行。为深入解决网民关注的算法问题提供了法制保障。我们将于近期启动2022年“清朗算法综合治理”专项行动，时间将持续到今年年底。专项行动将联合有关部门共同开展，目标是聚焦网民关切，解决算法难题，维护网民合法权益。重点是落地落实落好《管理规定》，推动算法综合治理工作的常态化和规范化。
另一个被网友关注的问题是网络暴力。在2022年初，“清朗·春节网络环境专项整治”对网络暴力进行了重点整治，“今年以来，累计清理相关有害信息87.9万条，处置违法违规账号4.1万余个”，张拥军表示。他亦承认，这个问题确实很容易反弹，也不是一打就能彻底解决问题的，需要从机制上、从长远的制度建设上来解决问题。
基于此，网信办决定：精准识别处置、加大惩治力度、强化用户保护、畅通举报渠道。具体到加大惩治力度方面，“在清理违法违规信息的基础上，针对参与网络暴力的账号，督促网站平台采取批量禁言、暂停私信等处置措施，防止网暴升级蔓延。研判行为性质，对其中首发、多发、煽动发布网暴信息的账号，采取永久禁言、关闭账号等措施，对涉嫌违法犯罪的，移交有关部门依法追究法律责任”，张拥军说。
2022年全国上，多位代表委员就网络暴力治理建言献策。全国代表、TCL创始人李东生建议：国家要完善网络暴力的相关司法解释，针对打击网络暴力进行专门立法；加大对网络暴力责任主体的惩治力度，将情节严重的网络暴力纳入公诉；明确各监管部门职责权限，落实网络平台主体责任，有效提升网络暴力应对的效率。
此外，网信办相关人士还就算法滥用、央视“3·15”晚会揭露的流量造假、黑公关、等乱象的整治策略详细做了介绍。
具体到伪造或篡改评论等行为，北京国际律师事务所主任姚克枫告诉北京商报记者，“这些行为在我国法律中是明确禁止的，会面临行政处罚。《反不正当竞争法》（虚假宣传）第八条、第二十条；《消费者权益保》（违反经营者诚实信用原则、侵犯消费者知情权）第四条、第八条、第二十条都有针对刷单行为的详细要求”。
“其实，在网络上的违法违规行为已经存在了很长的时间，相关管理部门也对其进行了治理，但是效果可能并没有达到预期，所以这次的‘清朗’系列专项行动是非常有必要的，大力度的整治甚至可能会起到立竿见影的效果，同时，也会形成一个长效机制，在相当长的一段时间内能够起到很好的作用。”中国创意产业研究中心主任张京成如是说道。
随着十大重点任务的公开，人们除了关注具体监管内容外，还尤为重视相关措施能否起到实质性作用。在张京成看来，对以上内容的监管整治确实会有一定的难度，比如对于网络不良信息的查处首先是靠机器来识别，可能会有漏网之鱼，所以目前最重要的是从具体执行上要加大查处的力度，例如涉及到牟利的直播，要在经济上给予其处罚。
一是“清朗·打击网络直播、短视频领域乱象”专项行动，全面清理“色、丑、怪、假、俗、赌”等各类违法违规直播和短视频；从严整治打赏、高额打赏、诱导打赏、未成年人打赏等行为；坚决遏制借未成年人牟利，通过直播、短视频打造“网红儿童”等侵犯未成年益现象；全面整治劣迹艺人违规复出、被封账号违规转世；严惩跟拍、搭讪骚扰、虚构等各类无底线蹭流量，进行违规变现行为；坚决整治直播间营造虚假人气、虚假带货量，短视频账号营造虚假流量等行为；严厉打击通过炮制低俗情感剧情，收割老年人流量，实施营销。
二是“清朗·MCN机构信息内容乱象整治”专项行动，集中整治MCN机构及其旗下账号炮制蹭炒热点、引发群体对立、欺骗误导网民、发布三俗信息、利用未成年人牟利等违法违规行为。督促重点网站平台建立MCN机构分级管理制度，通过平台MCN机构入驻协议，明确MCN机构信息内容业务活动标准和责任，加强日常监管，定期开展培训，加强信息披露，建立专门举报受理渠道，强化违规处置。
三是“清朗·打击网络谣言”专项行动，全面清理涉及经济、文化历史和民生科普等领域的谣言信息，打上标签、做出明示。压实网站平台主体责任，对敏感领域、产生的各种信息加强识别；对影响大、传播广的无权威来源的信息及时查证。建立溯源机制，对首发、多发、情节严重的平台和账号，严肃追究相关责任。建立健全治理网络谣言工作机制。
四是“清朗·2022年暑期未成年人网络环境整治”专项行动，着力为未成年人营造健康安全干净的网络环境，重点清理影响青少年身心健康、妨碍青少年上网学习的不良信息，重点整治涉未成年人网络乱象；督促网站平台进一步完善和推广青少年模式。
五是“清朗·整治应用程序信息服务乱象”专项行动，结合修订《移动互联网应用程序信息服务管理规定》，在清理各类违法和不良信息的同时，注重源头治理，督促指导应用程序严管快处各类账号，督促指导分发平台严管快处各类应用程序；紧盯重要流量入口，全面规范应用程序功能运行、活动设计、内容生产等重点环节，坚决遏制各类乱象；以应用程序内容审核和分发平台上架审核为切入点，压实双主体责任，强化日常监管，推动形成“平台管程序、程序管账号”的管理链条。
六是“清朗·规范网络传播秩序”专项行动，面向网上新闻信息重点生产、传播平台，分阶段开展规范网络传播秩序专项整治。加大网上新闻信息传播源头治理，把牢导向关。严打重点传播平台违规采编、超范围转载、篡改新闻标题、违规PUSH弹窗推送等行为。深化“自媒体”涉新闻信息网络传播乱象治理，集中清理违规账号和信息。聚焦解决手机浏览器、网址导航、主流工具类应用扰乱新闻信息网络传播秩序突出问题。
七是“清朗·2022年算法综合治理”专项行动，落实《互联网信息服务算法推荐管理规定》关于互联网企业平台的算法主体责任和系列管理要求，督促重点互联网企业平台整改算法不合理应用带来的“信息茧房”“算法歧视”等问题，积极利用算法弘扬社会主义核心价值观，营造风清气正的网络空间。
八是“清朗·2022年春节网络环境整治”专项行动，聚焦春节期间人民群众使用频率较高的平台环节和服务类型，聚焦解决影响上网观感、群众反映强烈的网络生态问题，着力整治网络暴力、炫富拜金、封建迷信等乱象，营造文明健康、喜庆祥和的春节网上氛围。
九是“清朗·打击流量造假、黑公关、”专项行动，进一步聚焦重点平台、环节、版块和产品功能，严管水军招募和推广引流信息，加大违规账号群组查处力度，强化行为分析和关联处置，优化榜单评分功能，规范探店种草行为，加强线索移交和信息共享，健全跨部门跨平台联动处置机制，适时开展专项督查和“回头看”，防止问题反弹反复。
十是“清朗·互联网用户账号运营专项整治行动”，坚决处置假冒、仿冒、捏造党政军机关、企事业单位、新闻媒体等组织机构名称、标识等以假乱真、误导公众的账号；依法从严处置利用时政新闻、社会事件等“蹭热点”，借势进行渲染炒作的账号，发布“标题党”文章煽动网民情绪、放大群体焦虑的账号；强化网络名人账号异常涨粉行为管理，严格清理“僵尸”粉、机器粉，坚决打击通过雇佣水军、恶意营销等方式的非自然涨粉行为，确保粉丝账号身份真实有效。
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