政府主导城市数字化转型

　　2020年底，上海发布了《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》，标志着全面推进城市数字化转型将成为上海“十四五”发展的重大战略任务。其中，“经济数字化”“生活数字化”“治理数字化”三大领域的相互协同与促进是上海“强化系统集成，整体推进城市数字化转型”的关键。突出数字化转型的整体推进模式，将是从顶层设计层面确立国内城市数字化转型的基本方向之一。

　　数字时代超越了“技术发展”的范畴，它不再是一个工具性角色或背景性因素，而是成为架构新型社会基础、反映经济社会发展与政府治理模式变迁的重要场域与治理空间，强调数字技术的深度运用，要求数字技术与不同场景的深度融合，这必将引发社会的系统性、总体性和全局性变革，推动城市发展模式与结构的重大转变。因此，建立能够更好适应数字时代的数字经济、数字社会和数字政府，实现“整体性转变”“全方位赋能”与“性重塑”将成为以上海为代表的多数城市数字化转型的核心目标，这也将拓展数字化转型的领域、范围与深度。

　　数字城市是城市转型的未来形态。作为正在进行中的改革，数字城市的基础在于政府的数字化转型，以及政府在城市数字化转型中发挥主导作用。具体来说包括以下六个方面。一是持续推进数字政府建设。数字政府是国家治理现代化的基础，是实现数字经济与数字社会的重要支撑平台。数据驱动政府转型，要求加快自身的数字化转型，调适与数字时代相适应的政府职能履行与组织内部的运作。政府要不断通过转型与创新来提升自身的治理能力，如打破职能思维、数据的权属界定和利益平衡来促进数据联通、整合与共享。同时，政府的数字化转型是以驱动政社协同作为关键机制，以此应对数字时代治理环境的复杂性与不确定性，并产生应对复杂治理问题的解决方案，由此提升政府治理的现代化水平。

　　二是政府需要探索新型的数字监管制度以适应新场景。城市的全面数字化转型必将挑战传统的监管模式，如数字时代的创新具有跨越性，一方面要求政府建立基于数字经济和数字社会有效运行所需的灵活性、调适性与联动性的监管机制；另一方面也要靠政府的主动作为，以“有为政府”服务于数字化进程中的技术创新，强化知识产权保护，为政府、市场与社会的多元互动提供基础性的治理规则，提升自身的风险感知与预警能力，应对由于创新带来的不确定性引发的治理危机，重塑数字技术的治理功能。从这个意义上讲，数字城市建设考验着政府的监管水平与服务能力。

　　三是基于用户视角和场景逻辑完善政府治理体系。随着新技术和新业态的快速发展，数字技术和数字经济将全面渗透到生活的各个领域，引领民众生活方式和行为方式的改变甚至是创新，数字技术将成为塑造社会的基本力量。政府要基于用户视角和场景逻辑，支持新兴技术在公共服务和民生保障等领域的先行先试，通过试点开发，激活数字技术的重点应用场景。与此同时，电子支付、智慧医院、智慧社区、自媒体传播、网络论坛等多种形式的互动改变了传统的人际交往方式，形成了以虚实结合为特征的治理空间，产生了海量的身份数据、行为数据、关系数据和管理数据。此时，政府围绕数据进行的开发、使用、共享和监管行为逐渐增强，算法决策和代码规制逐渐增多，从而进一步激活数据要素价值，形成基于城市数据的综合立法，促进政府治理体系的完善，真正实现“用数据说话，用数据管理，用数据决策”。

　　四是提升政府的敏捷响应与精准回应能力。城市数字化转型要求全社会共建共治共享数字城市，鼓励社会参与，更好地融合政府供给端和用户需求端。数字时代提升了个体的自我赋权能力，为公民个体提供了权利诉求的通道，形成了基于需求表达的利益相关者群体，塑造了新的权利—义务关系，有助于凝聚需求方的利益诉求。这不仅有助于推动在城市数字化转型中国家与社会关系的适应性调整，促进政府治理模式转变，同时公民参与也是塑造公共权益的重要动力机制，能够推动数字时代治理规则生产新路径的形成，协助政府更好地界定与实现公共价值。

　　五是赋能基层社会治理。基层治理的数字化转型是城市数字化转型的重要基础，数字化赋能基层社会治理，为社会治理数字化提供了解决方案。如上海浦东新区在社会治理中，从公众需求和社会问题出发，将“一网统管”不断向基层延伸，在市、区、街镇搭建“城运系统应用平台”，将“智能触角”覆盖至城市治理的最末端，在居村层面持续推动联勤联动微平台建设。居村联勤联动微平台建设，拓展了数字技术在基层的创新应用，“聚焦事关人民群众和市场主体切身利益的高频事项、关键事项”，将“管理”要素转换为“智能”要素，推动治理事项、治理体征和治理过程的明晰化和可视化，推动数字技术的服务场景向高阶发展，强化基层智能发现问题和解决问题的机制，为全方位赋能基层治理奠定了基础。

　　六是探索数字时代有效的社会规则。突出数字城市建设的治理属性，数字技术的赋能机制存在社会化困境与非均衡性。因此，城市数字化转型要有温度，不仅要基于用户视角提供具有普惠性和便捷性的公共服务，同时也要特别注意保护个人数据权利，以及有效解决“信息弱势群体”的问题，防止由于数据失灵带来的数字鸿沟。如上海在《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》中特别提及要着力解决“数字鸿沟”问题，倡导各类公共服务“数字无障碍”。因此，政府应在数据采集、审核、共享、开放和风险评估方面出台相关制度规范与治理规则，建立和强化数据监管机制，实现全流程规范化管理。

　　本质上，城市数字化转型体现为数据赋能与制度重塑并重，凸显了数字技术的“重构式驱动”进程。具体而言，推动城市数字化转型，要兼顾数字城市建设的区域差异及其背后复杂的制度和组织环境因素，更要注重从管理体制优化、基础设施建设和治理模式创新等层面着力助推城市数字化转型及其进程，实现数字城市的制度再生产。特别是在数字时代，数据已然成为关键的生产要素与治理资源，算法逐渐构成公共政策制定的重要基础，尤其是作为新型基础设施的数字底座的开发和应用，将全面释放数据活力，激发数据能力，极大地赋能市场与社会主体，打通数据从采集到应用的整个链条，将数据红利转化为制度建设与经济社会发展的红利。此外，国家要构建面向数字化的规则体系，塑造数字时代的治理秩序，同时避免由于算法歧视、数据鸿沟和各种网络纠纷等对国家治理效能造成的挑战。

　　（本文系教育部人文社会科学研究青年基金项目“信息技术驱动的服务型政府建设研究”（20YJC810003）阶段性成果）

　　2022年8月3日，由中铁十一局施工的湖北省襄阳市环线提速改造工程跨襄阳北编组站大桥T3主墩顺利实现转体。

　　近年来，该县大力推广蜜蜂养殖产业，通过公司+合作社+蜂农的发展模式，形成了集养殖、加工、销售为一体的产业链，拓宽了农民的增收渠道。

　　2022年7月29日，河南省三门峡市西闫乡东吕店村农民为铁棍山药进行管护作业。盛夏时节，豫西大地黄河南岸广袤的田野里，红薯、铁棍山药、葡中药材等农作物长势喜人，农民们正抢抓农时进行管护作业，田间地头一片忙碌景象。

　　2022年7月28日，江苏省淮安市淮安区钦工镇条沿村1500亩梨园内，脆甜可口的翠冠梨挂满枝头，农户们忙着采摘、装箱、运输，呈现一片繁忙的丰收美景。今年夏天持续高温，市场行情看好，预计全村梨子总销售超千万元，人均增收超2000元。

　　2022年7月26日，辽宁省沈阳市30余位小学生在辽宁猎鹰国防教育基地参加暑期国防教育夏令营活动。八一建军节前夕，学生们通过军事拓展项目训练，培养自主独立的生活习惯和吃苦耐劳的意志品质，同时增强了学生们的国防意识。

　　湖南张家界市武陵源景区天子山索道工作人员对索道运行设施进行安全检查。该景区在做好疫情防控、预约游览等服务保障措施的基础上，加大对景区内高空客运索道的安全隐患排查力度，保障高温天气下旅游接待安全。

　　2022年7月24日，河北省遵化市团瓢庄乡山里各庄村在废弃尾矿上修建的景区灯火通明、人来人往，热闹非凡。

　　2022年7月22日，江苏省宿迁市宿迁印象·袁家村，江苏省非物质文化遗产之一——跑驴（丁嘴跑驴）非遗传承人在为游人表演

　　2022年7月20日，在浙江省湖州市德清县阜溪街道龙胜村小山漾淡水珍珠养殖基地，养殖户在采收珍珠蚌。

　　2022年7月18日，有着“天鹅之城”美誉之称的河南省三门峡市天鹅湖国家城市湿地公园，湖面上密密层层的荷叶铺展开去，与蓝天白云城市相连接，犹如一幅美丽的画卷

　　2022年7月17日在江苏启东中远海运海工码头拍摄的世界首艘3000吨级自升式风电安装船。

　　国家重点工程常益长高铁铺轨成功通过由中铁五局承建的常益长高铁全线控制性工程——资水特大桥，为常益长高铁建设早日通车运营奠定坚实基础。常益长高铁资水特大桥全长9267.57米，是常益长高铁全线的重点控制性工程。

　　2022年7月18日，四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县漳扎镇中查沟，无人机航拍晨雾环绕中的森林“地球仓”。这是去年9月，刚刚建成的地标性旅游配套设施，进一步提升了游客的旅居服务品质。

　　2022年7月17日，四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县漳扎镇中查村，游客骑行在生态如画的景色中。随着疫情防控形势的好转以及学生暑假的到来，九寨沟的旅游逐渐热了起来。

　　2022年7月15日，福建省德化县公安局交通民警联合乡镇派出所开展夜查酒醉驾专项整治行动。当晚，民警深入娱乐场所周边开展交通安全宣传，全力遏制酒醉驾违法多发势头，切实防范夏季交通安全风险。

　　中国邮政集团有限公司河北省邯郸市永年区分公司设立了专用绿色通道，派出专人专车，确保高考录取通知书准确、安全、及时送到被录取的考生手中。

　　新疆伊犁哈萨克自治州新源县，那拉提空中草原茂盛的青草犹如绿色的地毯，万紫千红的花海随风摇曳。

　　2022年7月11日，位于浙江省湖州市南浔区千金镇的湖杭高速项目建设现场，工人正操作滚焊机生产预制钢梁。

　　2022年7月9日，江苏省宿迁市骆马湖畔，蓝天白云与秀美的风光交相辉映，不少市民游人在湖畔休憩、游玩。近年来，宿迁市贯彻绿色生态发展理念，全力打造江苏生态大公园，使当地群众的获得感和幸福感持续增强。

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