移动互联网产业规划(移动互联网产业动态解读)

 

互联网小常识：不访问任何非本单位的开放Wi-Fi,发现 单位附近的无密码、开放的Wi-Fi应通知IT部门。

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

据了解，这是我国关于移动互联网发展的首个全局性政策，它从宏观层面，纳入了与移动互联网相关的各个层面的问题，涵盖面比较宽泛，同时，它也不是一个孤立的政策。

应该说，两办就一个技术性主题发布意见还是比较少见的。究其原因，是移动互联网以其泛在、连接、智能、普惠等突出优势，有力推动了互联网和实体经济深度融合，已经成为创新发展新领域、公共服务新平台、信息分享新渠道。

移动互联网已成为当前新经济的直接和重要的推动力量。《意见》的重要目的，就是深入贯彻落实习近平总书记网络强国战略思想，促进我国移动互联网健康有序发展。有意思的是，有两个直接相关的政策抢在《意见》之前出台，分别是1月12日国家发改委、工信部印发的《信息基础设施重大工程建设三年行动方案》和1月13日国家互联网信息办公室下发的《关于开展互联网应用商店备案工作的通知》。下面，就《移动互联网健康有序发展意见》涉及的主要关键词进行扼要解读。

关键词1：完善市场准入制度

解读：市场准入是《意见》背后的重要关键词。但从目前的基础看，更多的是指互联网、移动通信业务的市场边界。以互联网市场为例，由于缺乏匹配的政策法律制度，特别是近几年大数据、物联网、互联网+的推进，互联网市场高速发展中的潜在不良影响逐渐显现。基于此，2016年10月，发改委会同有关部门研究制定了《互联网市场准入负面清单(第一批，试行版)》，包括两方面内容，一是禁止准入类，共6项；二是限制准入类，共30项，其中禁止准入类的6项涉及3个行业：信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，水利、环境和公共设施管理业。负面清单是互联网市场管理手段的一种尝试，在具体的管理过程中，预计将会平移到移动互联网市场。当然，不排除会推出专门的移动互联网市场负面清单。市场准入的另一个点是电信市场开放。《意见》明确提出开放民间资本进入基础电信领域，这将进一步提升我国电信领域的开放程度，为未来电信市场健康发展和移动互联网产业发展提供良好政策环境。而实际上2016年上半年，中国交通通信信息中心与中国广电分别获得工信部颁发的《基础电信业务经营许可证》，这是一个破冰之举。

关键词2：加快信息基础设施演进升级

解读：信息基础设施是互联网、移动互联网的基础。如前文所述，最近的一个政策，是1月12日国家发改委、工信部印发《信息基础设施重大工程建设三年行动方案》，预计将投入建设资金1.2万亿元。该行动方案提出了4项重点任务：完善新一代高速光纤网络、加快建设先进移动宽带网、积极构建全球化网络设施、强化应用支撑能力建设。

关键词3：实现核心技术系统性突破

解读：核心技术系统性突破不是一日之功，更并非移动互联网的专属。从大的方面看，最近的政策是2016年12月27日印发的《十三五国家信息化规划》，对十三五期间核心技术系统性突破进行了承上启下的布局。此前在2016年10月9日的中央政治局第36次集体学习上，国家主席习近平已指出：要紧紧牵住核心技术自主创新这个牛鼻子，抓紧突破网络发展的前沿技术和具有国际竞争力的关键核心技术，加快推进国产自主可控替代计划，构建安全可控的信息技术体系。

在过去的2016年，以人工智能、物联网、虚拟现实等为首的技术创新和创业项目得到了前所未有的发展。这些技术不仅可能影响人类的未来交互和感知能力，也将成为体现一国综合技术实力的重要内容之一。

上述意见认为应加快移动芯片、移动操作系统、智能传感器、位置服务等核心技术突破和成果转化，推动核心软硬件、开发环境、外接设备等系列标准制定，加紧人工智能、虚拟现实、增强现实、微机电系统等新兴移动互联网关键技术布局，尽快实现部分前沿技术、颠覆性技术在全球率先取得突破。

除了继续大众创业和万众创新，从意见中也可感受到国家对于一些骨干企业和科研机构的期望，希望他们能在全球核心技术开源社区中的贡献和话语权，积极推动核心技术开源中国社区建设。

关键词4：推动产业生态体系协同创新

解读：如前所述，移动互联网是一个很宽泛和很长尾的产业，因此生态体系在产业发展中居于至关重要的地位。《意见》提出，要统筹移动互联网基础研究、技术创新、产业发展与应用部署，加强产业链各环节协调互动，其实，当前产业中的各个环节，言必称生态，应该说，这是一个已经完全市场化的产业体系。

关键词5：激发信息经济活力

解读：2016年9月4日-5日的G20峰会，首次将数字经济列为峰会的一项重要议题，并发布了《G20数字经济发展与合作倡议》。习近平指出，新常态要有新动力，互联网在这方面可以大有作为，这里面，就包括移动互联网。近年来，信息经济也就是数字经济作为经济发展的新动能，在当前国家经济发展中的分量越来越重，信息经济的一个重要组成是互联网经济，另一个重要组成是传统行业的互联网+。因此，因此，《意见》从宏观层面提出加快制定完善信息经济发展政策措施，将发展移动互联网纳入国家信息经济示范区统筹推进，鼓励移动互联网领先技术和创新应用先行先试，扶持基于移动互联网技术的创新创业，促进经济转型升级、提质增效就不难理解了。

关键词6：支持中小微互联网企业发展壮大

解读：事实上，互联网企业更多的是中小微企业，因此如何充分运用国家相关政策措施推动中小微互联网企业在移动互联网领域创新发展，支持和促进大众创业、万众创新，具有重大的现实意义。

目前看，从各级政府层面，可以运用的直接手段有国家中小企业发展基金、国家创新基金等政策性基金，以及税费减免政策和在信用担保、融资上市、政府购买服务等方面予以大力支持等等。此外，还有信息惠民、网络扶贫、网络文化等等。

关键词7：移动互联网安全风险

解读：移动互联网安全风险包括提升网络安全保障水平、维护用户合法权益、打击网络违法犯罪、增强网络管理能力等。2016年11月7日，全国人大正式发布《网络安全法》，这是互联网领域甚至是数字经济领域的一部重要法律，从移动互联网的角度同样适用。

移动互联网的便利性往往与个人隐私泄露相伴。意见要求严格规范收集使用用户身份、地理位置、联系方式、通信内容、消费记录等个人信息行为，保障用户知情权、选择权和隐私权，同时加大对利用伪基站、非法网站、恶意软件等侵害用户权益行为的打击力度。

在过去两年，有关因个人隐私泄露引发的电信诈骗事件，常常登上3·15晚会的黑名单。只是曝光时有，具体到监管环节总是难以找到确切的责任人，对类似违法行为的打击力度也不够深入。此次意见的发布，或许可以在这些方面进一步改进。

关键词8：移动互联网国际交流合作

解读：互联网国际合作首先是拓展国际合作空间，比如如何围绕一带一路国家战略，推进网上丝绸之路国际合作就是一个重要课题，此外，还包括如何促进移动互联网基础设施互联互通，大力发展跨境移动电子商务等。其次还包括参与全球移动互联网治理，推动移动互联网领域规则和标准制定；以及加强国际传播能力建设，讲好中国故事，展现中国形象。

关键词9：强化法治保障

解读：除了《网络安全法》，在相关法治保障方面最主要的就是要加快推进电子商务法等基础性立法，制定修订互联网信息服务管理办法、关键信息基础设施安全保护条例、未成年人网络保护条例等行政法规。完善司法解释和政策解读，推动现有法律法规延伸适用于移动互联网管理。对于移动互联网领域呼声较高的数据保护，《意见》提出要建立健全网络数据管理、个人信息保护等重点管理制度。完善移动互联网管理多部门执法协调机制，加快执法信息技术系统建设，提高对网络违法犯罪识别、取证、联动查处打击等能力。加强网络普法，强化网民法治观念，提升全民网络素养。

关键词10：推进信息服务惠及全民

解读：政务信息传播政府权威声音，服务百姓生活，正发挥着独特的作用。《意见》提出，加快推进互联网＋政务服务。重点推动基于移动互联网的交通、旅游、教育、医疗、就业、社保、养老、公安等便民服务，依托移动互联网广泛覆盖和精准定位等优势加快向街道、社区、农村等延伸，促进基本公共服务均等化。

当前政务信息传播已进入人工智能阶段。人工智能技术可以把政务信息精准推送给民众，让过去人找信息变成信息找人，让政务信息红利更好惠及民众。未来，基于大数据、人工智能技术，党政机构能获得比过去更多和公众沟通的渠道，同时也掌握足够多的数据，然后可以通过数据分析，解决民众生活中关心关注的重大问题。

关键词11：实施网络扶贫行动计划

解读：《意见》要求，鼓励基础电信企业针对贫困地区推出优惠资费套餐，探索推出人、机、卡、号绑定业务，精准减免贫困户网络通信资费。推动移动互联网新技术新应用为贫困地区农产品销售、乡村旅游、生产指导、就业服务、技能培训等提供更加优质便捷的服务等。

中国互联网发展基金会、中国扶贫基金会联合京东、阿里巴巴等１５家网信企业共同发起成立网络公益扶贫联盟。当前，我国正加快推进贫困地区网络全覆盖。

网络扶贫能给脱贫事业赋能。比如，政府部门建立云端扶贫大数据网络，可以将扶贫政策落地实施效果、扶贫地区发展动态和扶贫农户实际需求精准结合，提高扶贫效率和效果。未来建议重点盘活贫困地区特色农产品的经济生态作为农村电商的突破口，提升当地税收，增加农民就业。

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