移动互联网用户(移动互联网用户平均)
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党的十八大以来，我国信息通信基础设施的逐步完善，为数字经济的快速发展奠定了坚实基础。近年来，5G、云计算、大数据等新一代信息通信技术加速与千行百业融合，电子商务、网络直播、共享经济等新的商业模式层出不穷。网络对人民群众而言，不再只是沟通的渠道，而是生产生活的重要组成部分。这一切，不仅得益于通信技术的演进升级和电信基础设施的不断完善，还受益于各类政策的精准引导和持续推动。
积极推进电信普遍服务，满足群众需求
2015年底，工信部联合财政部正式启动了电信普遍服务试点工作，推进农村和偏远地区光纤及4G网络覆盖工作。7年来，电信普遍服务取得的成绩有目共睹。《中国互联网络发展状况统计报告》显示，2021年我国网民总体规模持续增长，现有行政村已全面实现村村通宽带，贫困地区通信难等问题得到历史性解决；农村网民规模已达2.84亿户，农村地区互联网普及率为57.6%，城乡地区互联网普及率差异较2020年12月缩小0.2个百分点。
2021年12月，财政部提出十四五期间将继续扶持电信普遍服务工作。一是支持力度不变。针对新的发展要求，保持现有支持力度不减、重点领域加强，继续支持农村及偏远地区电信普遍服务工作。初步计划，十四五期间中央财政将安排补助资金100亿元左右。二是扩大普遍服务的内容。将5G纳入电信普遍服务支持范围，先小规模试点，之后根据网络和应用普及情况，逐步扩大支持范围。三是优化支持方式，对因实际成本低于核定成本产生的结余资金，拟由任务承担企业统筹用于电信普遍服务工作，鼓励企业降本增效，更好发挥资金效益。
网络已经成为人们生产生活的必需品，发展宽带网络和移动网络，对于推动信息消费、创新发展方式具有重要意义。未来，希望各大运营商在继续践行普遍服务的基础上，为农村带来更加丰富的信息化产品和服务。中国电信自1996年定点帮扶云南德钦县燕门乡以来，累计投入直接帮扶资金1400余万元，除开通三千兆（即千兆光网、千兆5G、千兆Wi-Fi）网络外，落地实施公益性帮扶、产业帮扶、教育帮扶、健康帮扶、易地搬迁帮扶、农村电商、直播带货等各类帮扶项目120余项。
提速降费，为老百姓提供物美价廉的通信网络
提速降费政策实施以来，基础电信运营商通过为家庭用户提供提速不提价的宽带、降低流量资费、大幅度下调中小企业互联网专线接入价格等，不断提高网络套餐的性价比。
2015年5月，国务院常务会议明确提出五大提速降费具体措施，包括宽带免费提速、流量不清零、推进光纤到户和宽带乡村工程、升级改造农村等基础薄弱区域宽带设施、加强宽带接入服务和资费监管；2016年，我国建成全球规模最大的固定光纤网络和移动4G网络，固定宽带、移动流量平均资费降幅分别超过50%和39%；2017年，全面取消国内手机长途和漫游通话费；2018年，流量资费实现下降30%以上，推动家庭宽带降价30%、中小企业专线降价10%~15%；2019年，推广资费地板价，中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行携号转网，规范套餐设置；2020年，中央要求宽带和专线平均资费降低15%，加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用；2021年，中小企业宽带和专线平均资费再降10%，5G网络和千兆光网的建设力度加大，不断创新并丰富应用场景。
在政策的引导下，自2015年持续开展提速降费工作以来，三大运营商采取了增强网络能力、提升网络速率、下调网络资费、上线跨域服务、赋能中小企业等诸多行之有效的举措，满足网络信息技术与经济社会融合发展的新需求。据不完全统计，三大运营商每年通过提速降费让利1000多亿元。
电信反诈，切实保护人民群众财产安全
随着中国通信业、金融业的快速发展，电信网络诈骗呈持续高发态势。电信诈骗不仅手段多样，且涉及多个领域，包括刷单返利类、虚假网络贷款类、冒充电商物流客服类、虚假网络投资类等。2021年以来，工信部组织信息通信行业开展断卡行动等系列工作，拦截涉诈电话20亿次、短信21亿条，发送预警信息1.7亿条，排查涉诈高风险电话卡9700多万张，处置涉案域名网址104万个。
电信反诈任重而道远，未来基础电信运营商应继续加强反诈宣传，协助公安系统筑牢全民反诈防线。同时，充分利用科技手段，加强对电信诈骗号码的甄别和拦截，切断不法分子实施电信诈骗的渠道。2022年，工信部提出构建全国一体化反诈技防体系。为防范治理电信网络诈骗，工信部将同公安、网信等部门共同强化技术反制和预警劝阻手段，构建以工信部反诈骗平台为枢纽的全国一体化反诈技防体系，实现对反诈工作的集中指挥调度，数据共享联动，主动预警预防。中国移动针对老年群体防诈意识薄弱、信息获取渠道有限等特点，打造了数智化网络诈骗防控体系，加大对虚假保健品促销、医保卡冻结诈骗、虚假收藏品推销、健康码异常诈骗、封建迷信宣传等针对老年群体的违法信息拦截治理力度。2022年以来，中国移动累计拦截相关涉诈信息61万余条。
共建共享，降低建设成本带动价格下降
2008年，工信部发布《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，提出铁塔杆路的共建共享要实行一把手负责制，要求三大运营商（重组后的）着手推进电信基础设施共建共享工作。十余年来，我国电信基础设施的共建共享工作经过全行业的共同努力，在降低网络建设成本、提高基础设施利用率、维护行业整体利益上取得了显著成效，对促进我国信息通信行业的健康发展起到了积极作用。
2019年，中国电信与中国联通签署了《5G网络共建共享框架合作协议书》。5G网络的资金投入要远高于4G网络，共建网络对于两家运营商而言无疑是双赢的选择——不仅可以降低并共同分担一些选址成本，还能够规避部分5G网络发展不及预期的风险。对于社会而言，共建共享有利于总体网络建设成本下降，传递到消费者身上带动资费下降，同时也降低了能源的消耗。
中国铁塔始终坚持能共享不新建、能共建不独建的发展模式，截至2021年底，新建铁塔共享水平从14.3%大幅提升至81%，新建共享率相当于少建新塔92万座，节约行业投资1650亿元，减少碳排放2492万吨。截至2021年底，中国电信和中国联通通过4G/5G网络共建共享，每年节约用电超过175亿千瓦·时，累计减排二氧化碳超过600万吨，并为双方节省投资超过2100亿元，每年节约运营成本200亿元。
2022年是十四五承上启下、向第二个百年奋斗目标迈进的关键之年。信息通信行业将继续贯彻落实以人民为中心的服务理念，推进信息通信行业高质量发展，不断提升产品质量和服务水平，造福国计民生。
*本文首发于《通信世界》
2022年7月10日 第13期 总第899期
原文标题：信息通信服务持续推进：服务社会，造福民生
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作者：中国信息通信研究院 孟亚洁
责编/版式：沈新竹
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